2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），其中在“完善工程組織建設(shè)模式”部分，明確倡導(dǎo)：“培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)?！痹撐募ㄖI(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一概念。
為貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見19部委發(fā)布重點(diǎn)任務(wù)分工方案培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)。
隨后，住建部發(fā)布了一系列規(guī)范性文件：
2017年2月24日
《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)>的通知》（建市綜函[2017]12號(hào)）；
2017年5月2日
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知 :建市[2017]101號(hào)
選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊?guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。
2017年5月2日
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號(hào)）；
2017年7月7日
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號(hào)）；
培育全過程工程咨詢服務(wù)、監(jiān)理企業(yè)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理等試點(diǎn)工作情況；
2017年12月11日
《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)>的通知》（建市綜函[2017]12號(hào)）；
2018年2月27日
關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)的通知 :建市綜函[2018]7號(hào)
推動(dòng)工程建設(shè)組織方式變革。推進(jìn)工程總承包，出臺(tái)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。繼續(xù)修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的分包合同示范文本，完善工程總承包合同管理。出臺(tái)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)意見，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見，研究制定建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目合同示范文本，繼續(xù)在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。
2018年3月15日
住建部發(fā)布：關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函 ：建市監(jiān)函[2018]9號(hào)
這一系列文件均表達(dá)了要大力發(fā)展全過程工程咨詢的模式，鼓勵(lì)并倡導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等企業(yè)通過并購(gòu)重組、聯(lián)合等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，逐步形成建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期的一體化工程咨詢服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
除以上政策文件要求大力發(fā)展全過程工程咨詢以外，2017年5月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還發(fā)布了《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市[2017]101號(hào)），確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業(yè)率先開展為期2年的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。
2017年9月15日，經(jīng)廣西申請(qǐng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的復(fù)函》，將廣西列為全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份（建辦市函[2017]651號(hào)）。截至2017年底，共9個(gè)省份被列入試點(diǎn)單位，標(biāo)志著2017年成為工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的元年。
在我們有限的查找范圍內(nèi)，目前除北京暫未查找到全過程工程咨詢服務(wù)的政策文件以外，其他8個(gè)試點(diǎn)地方都公布了關(guān)于全過程工程咨詢工作的相關(guān)試點(diǎn)方案或征求意見稿。
本文針對(duì)當(dāng)前全過程工程咨詢的試點(diǎn)省份的差異化問題做一比對(duì)綜述。
問題一：全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍是否包含工程設(shè)計(jì)？
目前除浙江、廣西關(guān)于全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍未明確包含工程設(shè)計(jì)之外，其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務(wù)涵蓋設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項(xiàng)資質(zhì)？
各地方政策中關(guān)于承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。
目前明確允許具備一項(xiàng)資質(zhì)即可開展全過程咨詢服務(wù)的省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。
四川明確要求需要兩項(xiàng)及以上資質(zhì)。
福建、湖南針對(duì)資質(zhì)數(shù)量沒有明確規(guī)定。
此外，上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。
問題三：全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應(yīng)法律責(zé)任？
目前明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。
湖南則是鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況自行決定，其他省份未明確規(guī)定。關(guān)于分包的法律責(zé)任，廣東省明確規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對(duì)全過程工程咨詢單位負(fù)責(zé)，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務(wù)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。其他省份未見明確規(guī)定。
問題四：全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標(biāo)？
目前明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的有：福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是，四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體，而江蘇、福建未對(duì)組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。
其他省份未見明確規(guī)定。
問題五：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務(wù)是否都必須招標(biāo)發(fā)包?
四川省明確規(guī)定：對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其他咨詢服務(wù)可直接委托同一單位；而不需要依法招標(biāo)的項(xiàng)目，可以直接委托實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)。
湖南省規(guī)定：對(duì)于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。
上海市規(guī)定：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標(biāo)方式取得工程項(xiàng)目管理服務(wù)（至少包含施工階段項(xiàng)目管理服務(wù)）的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。
江蘇省規(guī)定：采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項(xiàng)目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。
其他省份未見明確規(guī)定。
問題六：承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)能否承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)？
目前各省的試點(diǎn)方案中，浙江和廣西明確禁止承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規(guī)定，咨詢服務(wù)單位不得與本項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。
江蘇、湖南、廣東未見明確規(guī)定。注：福建和四川省在全過程工程咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計(jì)服務(wù)。四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理時(shí)，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位”，福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個(gè)單位”，因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)同一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，但不能承擔(dān)施工和材料設(shè)備供應(yīng)。
上海明確規(guī)定項(xiàng)目管理單位不得存在以下行為：（1）與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；（2）具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承接工程項(xiàng)目管理時(shí)，承接同一工程的工程總承包、設(shè)計(jì)或者施工等工作。
全過程工程咨詢：讓內(nèi)行來管理
隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，必須在制度、組織實(shí)施方式等方面與國(guó)際接軌。發(fā)展國(guó)際通行的全過程工程咨詢既是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設(shè)的要求。為此，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對(duì)發(fā)展“全過程工程咨詢”做出部署，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。
內(nèi)行管理貫穿項(xiàng)目全壽命周期全過程工程咨詢是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)單位委托，在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)全過程提供專業(yè)化咨詢和服務(wù)的活動(dòng)，具體包括為建設(shè)方提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、招投標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理到交工后評(píng)估的全過程集約化咨詢服務(wù)。
集成管理是全過程工程咨詢的最大特點(diǎn)。全過程工程咨詢不是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段咨詢工作的簡(jiǎn)單羅列，而是把各個(gè)階段的咨詢服務(wù)看作是一個(gè)有機(jī)整體，在決策指導(dǎo)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)指導(dǎo)交易、交易指導(dǎo)施工、施工指導(dǎo)竣工的同時(shí)，使后一階段的信息在前期集成、前一階段的工作指導(dǎo)后一階段的工作，從而優(yōu)化咨詢成果。采用全過程工程咨詢模式有利于工程咨詢企業(yè)較早介入到工程中，更早熟悉建設(shè)圖紙和設(shè)計(jì)理念，明確投資控制要點(diǎn)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，并制定合理有效的防范性對(duì)策，以避免或減少索賠事件的發(fā)生。這也是全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，即讓內(nèi)行做管理，實(shí)現(xiàn)提高效率、精細(xì)管理的目標(biāo)。
對(duì)工程咨詢概念的理解在國(guó)內(nèi)和國(guó)外有差異。在國(guó)外，根據(jù)提供服務(wù)類型的不同將工程咨詢分為兩大類，即工程技術(shù)咨詢和工程經(jīng)濟(jì)管理咨詢。工程技術(shù)咨詢具體包括勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查等多個(gè)方面。工程經(jīng)濟(jì)管理咨詢可以概括為工程項(xiàng)目管理，具體包括對(duì)項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程、招標(biāo)過程以及施工過程等方面的管理。在國(guó)內(nèi)，由于過去管理體制上的條塊劃割，習(xí)慣上把項(xiàng)目管理前期的項(xiàng)目建議書和可行性研究等工作稱為工程咨詢，設(shè)計(jì)工作不包括在工程咨詢概念中。但在實(shí)際中，工程咨詢貫穿于項(xiàng)目全壽命周期，并且每個(gè)階段包含不同的咨詢內(nèi)容和服務(wù)重點(diǎn)。
五階段服務(wù)內(nèi)容重點(diǎn)不同全過程工程咨詢服務(wù)基本上分為項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)咨詢服務(wù)、項(xiàng)目施工咨詢服務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收咨詢服務(wù)5個(gè)階段，各個(gè)階段的咨詢服務(wù)工作的內(nèi)容和重點(diǎn)不同。
在項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)階段，全過程工程咨詢服務(wù)工作主要包括工程建設(shè)的規(guī)劃咨詢、投資咨詢等任務(wù)，包括需求分析與評(píng)估、投資決策、建立項(xiàng)目目標(biāo)、可行性研究、編制財(cái)務(wù)計(jì)劃、方案設(shè)計(jì)、編寫項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等。在前期策劃實(shí)施過程中，從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)要充分發(fā)掘業(yè)主的真正需求，越早介入越好。由于咨詢方都是專業(yè)人員，具備專業(yè)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于項(xiàng)目的理解與業(yè)主也會(huì)有所不同，及早介入不僅能將業(yè)主的長(zhǎng)期戰(zhàn)略貫徹到項(xiàng)目中，而且能夠提供專業(yè)的意見，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目策劃過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)中承上啟下的重要階段，也是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段。這一階段要充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)技術(shù)力量、加強(qiáng)各業(yè)務(wù)之間的合作與配合，將專業(yè)技術(shù)、造價(jià)控制、施工實(shí)施等方面的知識(shí)貫穿到設(shè)計(jì)工作的全過程。在這一階段，工程咨詢服務(wù)企業(yè)通過為建設(shè)方提供優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)之間發(fā)揮著橋梁作用。工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力貫徹使用限額設(shè)計(jì)的理念，并積極推進(jìn)設(shè)計(jì)人員在符合初步設(shè)計(jì)總概算條件下優(yōu)化施工圖，使施工圖在滿足技術(shù)要點(diǎn)和建設(shè)方使用要求的前提下，做到造價(jià)最省、設(shè)計(jì)最優(yōu)。
在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，工程咨詢服務(wù)企業(yè)要在公正、公平和公開的前提下選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好和管理水平較高的承包單位，使建設(shè)工程項(xiàng)目的投資和回報(bào)更趨合理。在充分理解業(yè)主意圖的基礎(chǔ)上，發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)的專業(yè)性和集成性，合理編制工程標(biāo)底和工程量清單，編制招標(biāo)書和招標(biāo)文件，確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的基本原則和方式，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理分析，為建設(shè)方選擇中標(biāo)單位提供理論和事實(shí)依據(jù)，并協(xié)助建設(shè)方簽訂工程合同。此外，還要做好設(shè)備、材料的采購(gòu)招投標(biāo)咨詢服務(wù)工作，利用自身專業(yè)技術(shù)力量編制技術(shù)規(guī)格書，并對(duì)設(shè)備、材料供應(yīng)商的技術(shù)、商務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)判，為建設(shè)方的采購(gòu)工作把好關(guān)。
在項(xiàng)目施工過程中，工程咨詢服務(wù)企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行控制，及時(shí)回答施工單位提出的各種問題，并積極協(xié)調(diào)好各利益方的關(guān)系。此外，對(duì)工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格把控，并對(duì)項(xiàng)目的全過程投資進(jìn)度進(jìn)行分析，制定工程費(fèi)用控制預(yù)案。
竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。工程咨詢服務(wù)企業(yè)在這個(gè)階段要核對(duì)工程是否符合合同條件和要求、是否符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。由于工程咨詢企業(yè)全過程跟蹤了項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的變更、客觀環(huán)境的變化等因素已經(jīng)比較熟悉。因此，在這一階段，工程咨詢機(jī)構(gòu)的結(jié)算、評(píng)估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到項(xiàng)目各方的認(rèn)可。
全過程工程咨詢服務(wù)這一新型管理模式，通過社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)從建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就進(jìn)行連續(xù)、可控的精確化管理，為建設(shè)方提供一體化的解決方案，有利于降低建設(shè)成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值的最大化，對(duì)提高我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工作和竣工驗(yàn)收各階段的管理效率具有顯著的促進(jìn)作用。隨著國(guó)家和各地政策的出臺(tái)、試點(diǎn)的推進(jìn)、實(shí)踐和探索的開展、經(jīng)驗(yàn)的積累，全過程工程咨詢這一模式將逐漸成熟并得到越來越廣泛的應(yīng)用。
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